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京津冀环保局呼之欲出:监管更有力 市场更开阔

京津冀环保局呼之欲出:监管更有力 市场更开阔

發布日期:2017-09-25 作者:中國生態資本網 點擊:

     9月底前,京津冀及周边地区跨地区环保机构——京津冀大气环保局,或将公开亮相。

     作为中国首个为重点解决区域大气环境问题而设置的跨地区环保机构,京津冀环保局将成为环保监管体制的改革尖兵。之前,由環保部主導的《跨地區環保機構試點方案》已向北京、天津、河北三地征求了意見,征求意見稿中明確該機構名爲京津冀大氣環境保護局,機構設在環保部。

     在今年4月25日举行的第十二届大播放器视频免费观看视频人大常委会第二十七次会议上,前环保部部长陈吉宁曾表示,未来我国将推动跨地区环保机构试点,开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点。这一提法,正式为我国开展跨区域环保机构拉开帷幕。

     众所周知,今年环保部重拳出击,采取了大力度的“冬病夏治”措施,这一机构的设立,也将成为今冬明春大气污染防治攻坚行动的保障措施之一,通过制定统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一治污行动、统一的预警方法与机制,对大气环境实行更有力的措施。

     机构为何设立?

     此前,为落实“大气十条”,京津冀及周边地区已经建立了区域大气污染防治领导小组联席会议制度。

     联席会议由区域内三省市政府和国务院有关部门参加,通过定期领导小组会议和办公室工作会议两种主要形式,研究协调解决区域内突出环境问题,并组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施。例如,在剛剛過去的9月15日,河北省環境保護廳、北京市環境保護局和天津市環境保護局就聯合開展了突發水環境事件聯合實戰研究性應急演練。那麽,在已經有了這一機制的情況下,還要設立一個單獨的機構,是不是有疊床架屋之嫌?其實不然,在實踐中,議事協調機構的作用是非常有限的,只能發揮協調作用,沒有具體職能,不能制定統一規劃、統一標准、統一環評、統一監測,使京津冀地區大氣汙染聯防聯控力度有限。北京的嚴重霧霾,曾經讓京冀兩地的民間輿論出現過爭執。一度,北京市的機構和市民,將嚴重霧霾的成因,诿過于河北環京區域密集的鋼鐵産能,而河北的輿論也曾針鋒相對,認爲既有産業格局並非是河北的責任,況且河北爲了大氣汙染防治已經是壯士斷腕。

     可见,作为统一自然地理单元的京津冀区域,在大气和水系系统中,是你中有我,我中有你的关系,污染的大气和河流绝不可能在行政界址处自动停止。

     要想环保一盘棋,必须在顶层设计上做革新,在更高的位阶上统筹协调涉及大气治理的各个部门和区域政府,京津冀大气环保局这一机构便应运而生。以京津冀大氣環保局突破口,我國或將湧現一批跨多個地市的區域化環保監管行政部門。

     不过,也有专家指出,这一改革设想,还需要扎实推进,要想实现这个目的,还需给予机构更具分量的监管、执法权,并在现有的行政管理体制上进行突破,保障机构在监督执法的过程中不会过多受到地方政府干预。

     解决哪些问题?

     设立了跨区域的环保行政机构,能给环境监督治理带来哪些变化呢?

     简单举例来说,对河流污染的治理,就是环境监管中的一大顽疾:下游城市希望治理本辖区内河段污染,却难以获得上游城市的联动配合,成为了困扰不少城市的问题。

水和大氣具有很強的流動性,因此環境汙染和生態破壞常常以區域性、流域性的形式表現出來,而這種空間分布又和行政區劃不一致,治汙沒有聯動,很可能出現啓動時間與力度不一的現象,難以從根本上解決汙染。

     在治理淮河的历史经验中,就曾出现过这样的局面。在20年前的1998年,在国务院的部署之下,淮河曾经组织过零点以前实现淮河流域工业企业废水达标排放的重大统一治污行动,当时的声势浩大,被称为治污战役。

     不过,运动式的治理并没有从根本上堵住污染源,由于没有实行治污责任的经济补偿制度,没有建立起排污的责任追究机制,甚至也没有建立起日常的起码的水质检查、污染检查以及污染即时查究制度,淮河污染在整治过后很快故态复萌,甚至变本加厉。淮河20年的治汙史,一個重要教訓就是沒有建立起涵蓋整個流域的汙染防治機制。

     反观京津冀及周边地区,这一区域涉及范围较广,人口密集,产业密集,如果仅让监督执法的环保机构与地市级平级,或低于省级环保部门,恐怕难以推动整治措施落实到位。而更高层级的行政机构,自然更有利于统一指导整个区域的污染防治。

     有哪些机会?

     京津冀大气环保局一旦设立,会大大加速京津冀环保一体化,同时也为环保企业带来新的投资机遇。

     基于京津冀地区严重的大气污染、水资源缺乏和水环境污染等严重问题,大气污染治理、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域的协同合作,无疑将取得重大突破。

     首先,京津冀将统一环境准入门槛,用立法和市场机制组织污染企业在区域内转移。

之前,京津冀三地産業准入門檻高低差明顯,這會導致京津冀産業對接過程中,河北、天津接手到一批不符合首都功能定位但仍在津、冀建設標准內的企業,而這些企業將會在這兩個地區中合法合規地生産、排汙。

     虽然天津和河北两地主政者也多次表态绝不充当北京污染企业的接收地,但落地门槛的落差,必然会使得一些企业通过“变身”来适者生存,按照河北、天津的标准落户,实际上排污量并没有减少太多,仍然作为区域污染源存在。

     北京市的地方环境标准是三地最为全面,也是国内最为严格的,如果京津冀环保一体化要求天津和河北逐步执行北京的地方标准,将带来环保设施新建和升级改造的巨大需求。

根據財政部之前的測算,京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元,預計環保方面的投資也將達到數萬億。大氣治理、水汙染治理、環境監測等子大播放器视频免费观看视频都將受益。

在大氣治理方面,京津冀區域內的煤電、鋼鐵、水泥、工業小鍋爐等領域的大氣汙染物排放標准均有望提升至燃氣排放標准(超低排放),將給大氣治理子版塊帶來巨大機會。

     之前,在北京的环境治理市场取得优势的环保公司,将率先获得先进,将环保治理标准和经验,迅速复制到天津和河北去,实现快速壮大。

在水污染物治理方面,区域排放标准方面有望提高至接近地表水IV 类的标准(北京市地方标准),水环境治理板块也有望受益。此外,三地的监测体系配置和运行情况还存在不平衡等现象,环境监测需求也将大幅提升。

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